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市委全会报告全面谋划2018年湛江发展 打造广东新的增长极
2018-01-10
来源:湛江日报
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      2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,做好今年工作,意义特别重大。市委全会就2018年工作进行全面研究部署, 推进交通、产业、城市现代化,全力以赴深化“放管服”改革,加强社保体系建设,保障和改善民生,努力营造更加良好的发展氛围,为全面建成小康社会、加快建设北部湾中心城市和省域副中心城市、打造广东新的增长极而努力奋斗。

      “一号工程”今年全面开建

      报告
      把建设湛江国际机场作为湛江振兴发展的一号工程,抓紧完成机场迁建工程前期工作,确保今年上半年全面开工建设。
      解读
      近年来,围绕省委提出的要加快建设覆盖全省、通达全国、连通世界的现代化综合快捷交通运输体系这一总体要求,新一届市委市政府领导班子为湛江交通之变奔走,提出把湛江国际机场迁建工程作为湛江振兴发展的“一号工程”、龙头项目加以推进。
      目前,湛江国际机场正在抓紧完成机场迁建前期工作,确保今年上半年全面开工建设。在省机场管理集团等的支持下,飞行区等级指标从4C调整为4E,跑道从原来的2800米延长至3200米,将建成干线机场,和上海虹桥国际机场同一等级。

      市委常委、常务副市长曹兴表示,建设湛江国际机场,对拓展与东盟国家合作领域,加强对外开放意义深远。特别是由此规划建设临空产业经济区,必将成为带动湛江和吴川经济发展,进而辐射带动周边区域乃至雷州半岛蓝色经济区的重要引擎。新机场建成后容量大了,将建成4E干线国际空港,同时将尽快启动围绕新机场项目的高速公路、高铁、换乘中心等配套设施建设,实现无缝对接。市委市政府高度重视湛江国际机场建设,市委书记郑人豪、市长姜建军亲自“挂帅”,出任湛江交通建设指挥部总指挥,足以证明党委政府抓这个事关湛江长远发展的“一号工程”的决心和信心。

      市委委员、吴川市委书记全可文表示,作为机场迁建项目征地、拆迁及安置工作的责任主体,吴川市委、市政府举全市之力推进征迁安置工作。目前,湛江国际机场项目创造了湛江历史上重大项目征拆安置的最快速度,为全面开工建设创造了条件。


      湛江港货物吞吐量今年将达3亿吨
      报告
      预计今年港口吞吐量达到3亿吨。全面开工建设湛江港40万吨级航道等。
      解读
      如今,港口不再仅仅是交通线路上一个节点,而是驱动临港产业发展、带动城市崛起的“强力引擎”。
      市委市政府高度重视湛江港口发展,到湛江履新不到两个月时间,市委书记郑人豪、市长姜建军率队拜会招商局集团高层,双方就进一步扩大全面战略合作达成共识。招商局集团已经与宝武集团在上海签订战略合作协议,同意把所有宝武的铁矿石转运业务放在湛江港,以湛江港代替马来西亚的中转港,打造全国最大的散货母港。
      湛江港集团负责人介绍,2018年,湛江港将按照市委市政府的部署要求,全面落实与招商局集团开展的“1+N”战略合作,引进“前港-中区-后城”发展模式,开发建设“北部湾蛇口”。建成徐闻港区南山客货滚装码头、大唐国际雷州电厂配套码头;加快推进中科炼化项目配套码头、东海岛港区液化码头、霞山港区通用码头建设;宝满港区集装箱码头一期扩建工程等一批港航项目;抓紧推进亚士德航道和大型专业码头前期工作,巩固和提升“一带一路”支点港、环北部湾龙头港口和大西南出海主通道地位。加快推进琼州海峡港航资源整合,开通快船航线和水上飞机航线,打造琼州海峡30分钟交通圈。


      转型升级为制造业注入强劲动力

      报告
      加快推动产业协同创新发展,要着力推动传统产业转型升级。重点要在小家电、水海产品加工、家具、制糖、医药、羽绒、塑料鞋等传统产业中遴选出110家年营业收入2000万元以上的企业,进行重点扶持。
      解读
      “做强制造业是湛江做大做优工业经济总量,实现振兴崛起的重要途径。”市经济和信息化局局长王小穗表示,此次市委全会报告提出,要在小家电、水海产品加工、家具、制糖、医药、羽绒、塑料鞋等传统产业中遴选出110家年营业收入2000万元以上的企业,进行重点扶持,再次对做大做强实体经济、推动传统产业转型升级释放出积极信号,起到很好的政策引导和示范带动作用。
       “当前我市工业增加值的六成在传统制造业,占比相当大,湛江要实现加快发展,制造业实现提质增量,量质要齐驱并驾。”据王小穗介绍,传统产业转型升级具有连带性,对民生改善,提升营商环境,有着积极的现实意义。
       下一步,市经信局将以问题为导向,努力补足发展中的短板,提升传统产业附加值,力争今年120家企业完成“小升规”。与此同时,引导激励企业加大研发投入,加快技术改造,实施品种品质品牌战略,实现传统产业附加值增长20%,从而实现制造业以及实体经济更高质量、更有效率发展。此外,着力打造公共服务平台和产业集群,带动全市传统产业转型升级。
      值得一提的是,过去一年,我市加快动力结构转换,全面深化改革开放创新,进一步释放了发展的动力和活力。同时,大力开展暖企活动,降低企业综合成本43.8亿元。

      五条高铁布点 实现高铁入城
      报告
      加快进入高铁时代步伐。
      解读
       市交通部门相关负责人介绍,目前,湛江高铁西站展露芳姿,站房建设已完成封顶,预计2018年5月竣工验收,与2018年6月通车的深湛高铁一期(广州到湛江段)同步投入使用。这为湛江加快迈入高铁时代吹响了号角。

      去年以来,湛江高铁建设喜讯频传,国家发改委、交通运输部、国家铁路局、中国铁路总公司联合印发《铁路“十三五”发展规划》,深湛高铁、合湛铁路、广湛客专、包海高铁、张家界至海口高铁五条高铁线均布点湛江,湛江将成为名副其实的高铁枢纽。

      2018年,我市将努力完成茂湛铁路电气化改造,开通深湛高铁江门至湛江段;推进合湛铁路全面开工;力争开工建设湛海高铁、广湛客运专线;争取张海旅游高铁列入国家铁路规划。建成铁路西站客运综合交通枢纽工程(一期),规划建设中心城区高铁枢纽站,实现“高铁入城”。全面动工建设东海岛铁路客货共线项目,加快启动东海岛铁路宝满港区支线、东海岛港区支线前期工作,力争尽早动工建设。


      全域旅游将成湛江乡村振兴助推器
      报告
      重点围绕广东滨海旅游公路建设,加快旅游基础设施和旅游休闲度假项目建设,抓好现有景区升级创A工作,推进雷州半岛全域旅游开发。
      解读
      “如今,‘全域旅游’的概念更广、更深了!这是湛江旅游的重大机遇。”在全会现场,市旅游局局长彭晖兴奋地表示,乡村旅游将成为乡村振兴战略的重要抓手,将成为今年湛江旅游的建设重点,市旅游局将启动乡村旅游规划和乡村旅游资源普查,对全市所有乡村进行分类梳理规划。
      全域旅游为乡村旅游提供了更广阔的发展平台。对外通过优化空间布局,让所有景区联动发展、错位发展,优势互补,提升旅游产品,延伸产业链,以整体品牌统领区域旅游形象。对内以分品牌突出地域特色,组成互为呼应、各具特色产品体系。市旅游局将重点建立3到5个乡村旅游示范点,结合美丽乡村建设和乡村振兴战略,可持续地带动乡村旅游建设。
      目前,广东滨海旅游公路建设得到市委市政府高度重视,市领导多次到场踩点调研,强调要把最好的资源,最美的岸线,最美的景点拿出来。市旅游局结合公路的建设开发,提早启动了相关策划,《环雷州半岛滨海旅游项目策划》将在2018年第一季度完成,将罗列招商项目库,策划项目开发,推动湛江滨海旅游的整体规划和招商引资。

      推动产业链精准招商
      报告
      要加快推动产业园区扩能增效,重点加快推进钢铁、石化配套园区建设。
      解读
      寒风凛冽,但位于东海岛的中科炼化项目仍然如火如荼、快马加鞭加快建设。与此同时,东海岛的石化产业园区也在加快推进基础设施建设,产业园区发展提速。
      在全力服务好中科炼化项目加快建设步伐的同时,湛江市及开发区大力拓展石化产业链,着力打造具有世界先进水平的特大型石化基地,规划建设37平方公里石化产业园,聘请新加坡知名公司——裕廊国际工程(苏州)有限公司优化石化产业园规划。

      为推动石化产业园区建设,我市及开发区主要领导到宁波市实地考察大榭开发区、石化经济技术开发区项目建设现场。我市与中科、中石化、中海油等龙头企业联合招商,争取巴斯夫等石化巨头落户湛江,形成石化深加工、节能环保、化工新材料、精细化工、氯碱化工五大产业集群,打造“油头-化身-精尾”完整产业链。另外,钢铁产业,以湛江产转园等园区为主要载体,重点引进机械装备制造业、船舶制造业、海工装备制造、包装产业、汽车制造业、家电制造业、IT制造业等先进制造业。造纸产业,以麻章森工产业园为载体,引进建筑材料、印刷包装、原料加工、造纸设备等配套产业,延伸产业效益链条,带动造纸业下游加快发展。

      目前,钢铁、石化、造纸成为湛江工业发展的“三大航母”。我市将围绕钢铁、石化、造纸三大行业,瞄准世界500强、中国500强企业、珠三角地区开展产业链招商。


      深化“放管服” 释放改革新活力
      报告
      深化“放管服”改革,推进“数字政府”建设,今年年底前基本建成“互联网+政务服务”体系;全面深化行政审批制度改革,实施市场准入清单管理制度;复制自贸区“证照分离”试点经验,推进商事登记后置审批事项分类改革,落实“多证合一”“减证便民”。
      解读
      市城市综合管理局局长孔令培表示,去年该局认真落实市政府关于“加快转变政府职能,深化‘放管服’改革工作”部署要求,结合工作实际进一步转变城市管理思路,着重通过下放市政管理权限等三大举措,进一步突出政府行业主管部门的规划指导作用,全面提升城市管理效能和水平。大力推动下放市政管理权限工作,推进管理重心下移。在市政建设方面重点抓总体规划、制定年度计划和协调指导,进一步厘清了市与区政府权责边界,提升行政效能。探索推行“代建制”完善项目建设管理,将部分市政项目委托专业化项目管理单位建设管理,市级行政主管部门做好相关监管工作,逐步实现从具体、烦琐的项目管理业务中超脱出来,集中精力加强行业监管,加快实现政府职能转变。同时,大力推动城市管理规划标准化建设,编制完成了涵盖市政道路、园林绿化、城市照明、污水管网、市容环卫等方面三年建设行动计划,进一步完善了市政标准化建设,对城市管理目标进行量化、管理标准进行细化,为着眼长远有序推动城市发展以及加强精细化管理提供了规范依据。

      加强社保体系建设 提供优质就业岗位
      报告
      加强社会保障体系建设。就业是最大的民生,只有吸引更多的企业和资本看好湛江、投资湛江、落户湛江,才能为群众提供更多更优质的就业岗位。
      解读
       “保障和改善民生是高质量发展的出发点和落脚点。”市人社局相关负责人表示,一是深入实施就业优先战略,出台了《湛江市人民政府转发关于做好当前和今后一段时期就业创业工作意见的通知》,进一步完善了促进就业创业政策框架体系。二是实现就业创业专项资金信息化管理。去年年初,我市已全面启动省资金管理系统。2017年1月-11月,全市就业创业专项资金支出1658.1万元,其中就业专项资金支出1315.3万元,创业专项资金支出342.8万元。
      同时,全面实施全民参保计划,建立全面完整准确的社会保险参保基础数据库,确保城乡居民养老保险参保率稳定在99%以上,城乡居民医保参保率稳定98%以上。强力提高企业职工养老保险参保缴费率,开展交叉执法检查,建立社会征信体系,实现企业职工养老保险参保缴费率达到粤东西北地区中等水平以上。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,让群众住有所居。

      过去一年,我市就业创业各项指标任务均已超额完成,其中全市城镇新增就业人数79831人、城镇失业人员再就业35146万人、就业困难人员实现就业1057人、促进创业3344人、实现创业带动就业6465人、城镇登记失业率控在3.5%以内,全市就业形势总体稳定,创业形势较好。

      下一步,我市将贯彻落实国务院《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》,抓紧出台湛江市的贯彻实施意见。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策,大力培育创业载体,搭建优质招才引智平台,大力推进北部湾人力资源市场、省级区域性创业孵化基地、人力资源服务产业园建设,搭建区域性人力资源聚集平台。


      启用人才驿站 打造人才高地
      报告
      积极落实省市重大人才工程,启用湛江人才驿站,实施人才安居工程,培育引进各类人才。
      解读
      市委组织部相关负责人表示,近年来,我市出台一系列优惠政策,多措并举引进、培养、奖励重点人才,营造了吸引人才、集聚人才的良好政策环境,为湛江实现创新驱动“聚才引智”,推动我市经济社会跨越发展,为我市全面建成小康社会和实现中国梦提供强大的人才支撑。
     《湛江市中长期人才发展规划纲要(2011-2020年)》《湛江市委市政府关于加快引进培养高层次产业人才的实施意见》《湛江市优秀拔尖人才评选及奖励办法》《关于加强湛江市高技能人才队伍建设的实施意见》《关于科技创新券后补助的实施办法》……近年来,随着一系列人才工作的政策文件相继出台,湛江“筑巢引凤”的力度愈发加大。
      为广聚人才,“引凤南飞”,我市积极打造人才驿站综合服务平台,构建人才驿站“三加”模式,即以“服务厅+服务基地”为服务载体,以“院士工作站+博士后工作站”为工作基地,以“引智+引资”为工作方向,通过建设人才驿站服务厅,打造人才驿站工作基地和服务基地,邀请省内外科学家、企业家、艺术家等各类专家、高层次人才到人才驿站交流、考察和休养,从而形成稳定灵活的柔性引才新机制,为湛江经济社会发展注入强劲动力。去年6月21日上午,湛江市人才驿站揭牌仪式暨国家“千人计划”专家湛江行活动举行。湛江市人才驿站是省委组织部、市委组织部共同建设的非营业性引才引智的公共服务平台,位于湛江市科技企业孵化器大楼。人才驿站以“引进高端英才、对接重点产业、推动经济发展”为宗旨,引进区域外符合我市经济社会发展需求的科技专家、企业家、艺术家等各类人才,推动区域外高端英才与我市企事业单位进行技术交流及项目合作。人才驿站的建设,标志着我市在实施柔性引才、促进产学研合作等方面搭建了新平台。